第一章 總則

第一條 為落實全面從嚴(yán)治黨要求,，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī),，結(jié)合云南實際,，制定本實施辦法,。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強黨的建設(shè),，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任,，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng),。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是,，失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后,、治病救人,，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任,。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第五條 問責(zé)對象是全省各級黨組織,、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員,，重點是主要負(fù)責(zé)人,。

第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章 問責(zé)情形

第七條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，不履行或者不正確履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第八條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的理論和路線方針政策,、黨中央及省委的決策部署沒有得到有效貫徹落實,，在推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的,；

（二）總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，在把方向,、管大局,、作決策、抓落實方面出現(xiàn)重大問題的,；

（三）在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,，出現(xiàn)重大失誤的。

第九條 黨的建設(shè)缺失,，黨內(nèi)和群眾反映強烈,，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）在加強黨的思想建設(shè)中，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,，黨員隊伍理想信念動搖,，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好的,；

（二）在加強黨的組織建設(shè)中,，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全,，黨組織軟弱渙散,，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的；

（三）在加強黨的作風(fēng)建設(shè)中,，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法不到位,，“四風(fēng)”問題突出，作風(fēng)建設(shè)流于形式的,；

（四）在加強黨的制度建設(shè)中,，黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、不落實的,。

第十條 全面從嚴(yán)治黨不力,，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨組織主體責(zé)任落實不到位,，黨內(nèi)監(jiān)督乏力,，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé),；對巡視整改責(zé)任不落實,，整改不及時、不到位的,；

（二）紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實不到位,，不認(rèn)真履行紀(jì)律檢查、作風(fēng)督查,、紀(jì)律審查等職責(zé),，不嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的；

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位,，管黨治黨失之于寬松軟,，好人主義盛行、搞一團和氣,，不負(fù)責(zé),、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/span>

第十一條 維護黨的紀(jì)律不力，造成惡劣影響的,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職,，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止,，團團伙伙,、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針,，破壞黨的集中統(tǒng)一,，損害黨中央及省委權(quán)威等問題嚴(yán)重的；

（二）維護黨的組織紀(jì)律不力,，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則,、搞非組織活動、違規(guī)選人用人,、不按規(guī)定執(zhí)行請示報告和個人有關(guān)事項報告制度等問題嚴(yán)重的,；

（三）維護黨的廉潔紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違規(guī)發(fā)放津貼補貼或者福利,、收送禮品禮金,、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題嚴(yán)重的；

（四）維護黨的群眾紀(jì)律不力,，管轄范圍內(nèi)利用職權(quán)優(yōu)親厚友,、吃拿卡要、推諉扯皮,、作風(fēng)粗暴等侵害群眾利益問題嚴(yán)重的,；

（五）維護黨的工作紀(jì)律不力,，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟、工程建設(shè),、司法,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題嚴(yán)重的；

（六）維護黨的生活紀(jì)律不力,，管轄范圍內(nèi)違反社會公德,、家庭美德，以及違背社會公序良俗等問題嚴(yán)重的,。

第十二條 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決,、不扎實的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）懲治腐敗不力,，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的,；

（二）沒有堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實不到位的,；

（三）加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力,，損害群眾利益的不正之風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題突出的。

第十三條 其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形,。

第三章 問責(zé)方式和適用

第十四條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查,。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改,。

（二）通報。對履行職責(zé)不力,、情節(jié)較重的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,，并在一定范圍內(nèi)通報,。

（三）改組。對失職失責(zé),，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律,、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組,。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報,。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評,，依規(guī)整改,，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉,。對失職失責(zé),、情節(jié)較輕的,，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理,。對失職失責(zé),、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職,、降職,、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分,。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式,，可以單獨使用,，也可以合并使用。

第十五條 對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報方式問責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)在問責(zé)決定中明確通報的范圍,。

第十六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有本實施辦法規(guī)定問責(zé)情形苗頭性問題的，應(yīng)當(dāng)予以提醒談話或者誡勉談話,，并寫出書面檢討,，整改不力的，進行問責(zé),。

第十七條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出違規(guī)違紀(jì)決定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的,，在問責(zé)黨組織的同時，對參與決策的班子成員進行問責(zé),，重點對班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員進行問責(zé),。

第十八條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重的,，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé),。

第四章 問責(zé)程序

第十九條 有本實施辦法規(guī)定問責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨組織,、紀(jì)委（紀(jì)檢組）,、黨的工作部門啟動問責(zé)。

巡視機構(gòu),、司法機關(guān),、審計部門及有關(guān)工作部門在工作中,，發(fā)現(xiàn)有本實施辦法規(guī)定問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管理權(quán)限的黨組織,、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門處理,。

第二十條 黨組織根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，可以直接進行問責(zé)調(diào)查,，或者指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）,、黨的工作部門、下級黨組織進行問責(zé)調(diào)查,。紀(jì)委（紀(jì)檢組）,、黨的工作部門按照職責(zé)權(quán)限進行問責(zé)調(diào)查。

第二十一條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出,。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報,、誡勉方式進行問責(zé),；需要進行組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理的建議,。

對下級黨組織的問責(zé),，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理的建議,。

采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的,，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二十二條 問責(zé)決定作出后,，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行,。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報。組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,，并報上一級組織部門備案,；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù),。

第二十三條 受到問責(zé)的黨組織應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定執(zhí)行情況向作出問責(zé)決定的黨組織進行書面報告,。

第二十四條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討,，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查,。作出問責(zé)決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部談話，督促其整改,。

第五章 問責(zé)監(jiān)督

第二十五條 實行問責(zé)審理制度,。凡是由紀(jì)委（紀(jì)檢組）進行問責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時審理,。

第二十六條 實行問責(zé)情況統(tǒng)計報告制度,。紀(jì)委（紀(jì)檢組）每月匯總統(tǒng)計本級的問責(zé)情況并向上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）和同級黨組織進行書面報告,。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。

第二十七條 實行問責(zé)情況通報制度,。對典型問責(zé)案例進行通報曝光,，強化問責(zé)的警示教育作用。采取組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分方式問責(zé)的,，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十八條 實行問責(zé)情況監(jiān)督檢查制度,。對不執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及本實施辦法的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條 本實施辦法具體解釋工作由省紀(jì)委承擔(dān),。

第三十條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行,。