治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度,。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策,、根本之策。2021年7月1日,，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布,，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑,，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障,。2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出,，“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富,、功能完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的動態(tài)系統(tǒng),。健全這個體系，需要堅(jiān)持制度治黨,、依規(guī)治黨,，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成,、協(xié)同協(xié)調(diào),，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念,、系統(tǒng)的觀念,、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨?！薄读?xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》生動記錄了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的重大成果,，系統(tǒng)體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累的新的重要經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),、深化依規(guī)治黨,，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能，提供了根本遵循,。

準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

人不以規(guī)矩則廢,，黨不以規(guī)矩則亂。我們這么大一個政黨,，靠什么來管好自己的隊(duì)伍,？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確的理論和路線方針政策外,，必須靠嚴(yán)明規(guī)矩和紀(jì)律,。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,。進(jìn)入新時代，黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命,、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利,、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè)。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，全方位,、立體式推進(jìn)建章立制工作,。

面對“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的長期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記深刻指出,，要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好,，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范,、健全制度,，扎緊制度的籠子。2012年12月4日,，中央政治局會議審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這是黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī),，新時代全面從嚴(yán)治黨也從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，不斷加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)力度,，引領(lǐng)新時代依規(guī)治黨不斷開辟新境界,。

堅(jiān)持正確政治方向，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng),、黨的執(zhí)政地位更加鞏固,。堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命,、建設(shè),、改革最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩,。黨中央著力強(qiáng)化“兩個維護(hù)”制度保障,，制定出臺《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等，完善堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,，以一系列重要制度性安排保證全黨自覺向黨中央看齊，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性,，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威,。

堅(jiān)持以黨章為根本遵循,，更好發(fā)揮黨章對推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本規(guī)范和指導(dǎo)作用,。黨章是黨的根本大法,，是總章程，是總規(guī)矩,。黨的制度是從黨章開始的,，黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭。黨的十八大后,，習(xí)近平總書記公開發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,，嚴(yán)格遵守黨章》。黨堅(jiān)持與時俱進(jìn)完善黨章,，及時把黨的理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重要成果寫入黨章,；堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)建章立制,，不斷把黨章各方面要求具體化,；堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨章，教育引導(dǎo)黨員干部自覺用黨章規(guī)范自己的言行,、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事,。

堅(jiān)持民主集中制，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來,。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證,。黨不斷健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系,，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，既充分發(fā)揚(yáng)民主,，又善于集中統(tǒng)一,，不斷把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,、工作優(yōu)勢。

堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局,，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，這就決定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個方面,。2013年11月,，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，這在我們黨的歷史上是第一次,。2016年12月,，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，確定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架。2017年10月,，黨的十九大報(bào)告明確提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標(biāo)任務(wù),。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》,，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書,、時間表、路線圖。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，一批標(biāo)志性,、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度相繼出臺,，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，以制度建設(shè)不斷鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)成果,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭,，充分彰顯了依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成效的同時,，也積累了新的重要經(jīng)驗(yàn),，形成了寶貴的理論成果。2021年12月,，第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議用“十個堅(jiān)持”對習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述進(jìn)行了集中概括,。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，全面闡述了堅(jiān)持依規(guī)治黨,、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問題,，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。會議前夕,，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性,，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用,，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用,。

一手抓制定完善,、一手抓貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根

依規(guī)治黨,，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來,、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來,。這就要求不僅要有內(nèi)容完善,、針對性強(qiáng)的法規(guī)制度，而且要有堅(jiān)持原則、不打折扣的執(zhí)紀(jì)過程,。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善,，我們總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，但是,，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)還不能很好滿足全面從嚴(yán)治黨的需要,，制度空白與制度過剩現(xiàn)象并存,，存在一些結(jié)構(gòu)性問題,；同時，有規(guī)不依,、落實(shí)不力的問題依然存在,。只有緊緊扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，牢牢抓住制度執(zhí)行這個根本,，才能切實(shí)防止制度規(guī)定流于形式,，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

一方面,，扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵,，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住、行得通,、管得了,。習(xí)近平總書記指出，長期以來,，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式,，其中一個重要原因就是制度本身不科學(xué)，脫離實(shí)際,、沒有可行性,，有的規(guī)定過于原則、操作性不強(qiáng),，有的只有要求沒有問責(zé),、剛性約束力不夠，還有的規(guī)定交叉重復(fù)甚至文件打架,。這就要求堅(jiān)持系統(tǒng)思維,、辯證思維、底線思維,，體現(xiàn)指導(dǎo)性,、針對性、操作性,。

要既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡便易行,，本著于法周延,、于事簡便的原則，化繁為簡,、突出重點(diǎn),、針對時弊，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害,，使廣大黨員,、干部一目了然；既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際,，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律,，制定嚴(yán)格的舉措和要求,，同時也要實(shí)事求是，不搞層層加碼,，力求把落實(shí)黨中央要求,、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來,；既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接,，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立,，不全面的盡快完善,，成熟經(jīng)驗(yàn)及時推廣，同時把制度規(guī)范體系凸顯出來,，形成整體效應(yīng),。

另一方面，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，防止“破窗效應(yīng)”,。一分部署，九分落實(shí),。好的法規(guī)制度如果不落實(shí),，只是寫在紙上、貼在墻上,、編在手冊里,，就會成為“稻草人”、“紙老虎”,，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，制定制度很重要,，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面,。多年來的實(shí)踐告訴我們,，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓,，靠的是嚴(yán)管,。黨中央不斷完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督傳遞壓力,，用壓力推動落實(shí),，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委巡視巡察內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,，對違規(guī)違紀(jì),、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的,，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容,，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，逐一明確規(guī)定黨委,、黨組,、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織,、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任,，推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事,。動員千遍不如問責(zé)一次,。黨中央堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),，制定,、修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確規(guī)定對黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，不履行或者不正確履行職責(zé)的11種情形應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)，以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行,。這些重大舉措把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,，有力地破解了黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題,，形成了法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力,。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

制度優(yōu)勢是一個政黨,、一個國家的最大優(yōu)勢,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從黨和國家工作大局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn),、整體謀劃依規(guī)治黨重大問題,，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能,。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，黨中央堅(jiān)持一手抓教育,，一手抓實(shí)踐,，在著力解決好世界觀、人生觀,、價值觀這個“總開關(guān)”問題的同時,，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個關(guān)鍵，相繼出臺黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi),、國內(nèi)公務(wù)接待管理,、公務(wù)用車改革等一系列制度，不斷扎緊制度籠子,?？偨Y(jié)教育實(shí)踐活動的成功實(shí)踐，2014年10月,，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上明確提出了“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”要求,，強(qiáng)調(diào)二者一柔一剛，要同向發(fā)力,、同時發(fā)力,。黨中央堅(jiān)持既解決思想問題，不斷擰緊“總開關(guān)”,，堅(jiān)定理想信念這個“主心骨”,，又解決制度問題，上緊制度規(guī)矩發(fā)條,，筑牢紀(jì)律規(guī)矩這個“頂梁柱”,，不斷使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程、加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程,，取得了一加一大于二的效果,。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力也成為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,。2014年10月,，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成,、相互促進(jìn)、相互保障的格局”,。黨中央堅(jiān)持依法治國和制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào),，堅(jiān)持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),，實(shí)現(xiàn)黨管黨治黨和治國理政相貫通,。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心,。習(xí)近平總書記深刻指出,，在我們國家，法律是對全體公民的要求,，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求,，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。針對紀(jì)法不分,，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線,，以及由此帶來的“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”,，“要么是好同志,、要么是階下囚”等問題，黨中央堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開，這也成為十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果,。同時,，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能,，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根,。

堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。執(zhí)行制度最終靠人,，只有“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),，依規(guī)治黨才更有震懾力和說服力。在制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定伊始,，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,、率先垂范,，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn),，中央政治局同志從我本人做起”,。八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活,，八項(xiàng)規(guī)定成了改變政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性舉措,。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以上率下,、示范引領(lǐng),，制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都對中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志為全黨同志立標(biāo)桿,、作表率,，產(chǎn)生了強(qiáng)大號召力。同時,，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育,，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識,、紀(jì)律意識,，在全黨形成了遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的良好氛圍和強(qiáng)大勢場。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,，依規(guī)治黨就只有進(jìn)行時、沒有完成時,。黨的二十大提出要堅(jiān)持制度治黨,、依規(guī)治黨，以黨章為根本,，以民主集中制為核心,，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,。只有把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述同全面學(xué)習(xí),、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神結(jié)合起來,，才能更好完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤,，發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的機(jī)制，不斷為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院  郭如才）