北京市探索以“四張清單”為抓手推動落實普法責任制

案例內(nèi)容

【基本情況】

為落實普法責任制，北京市印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹中央及市委精神強化落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的通知》,，首次開展全市國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制督導(dǎo)檢查,，制定《北京市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法》,，逐步建立了以“落實通知、實施辦法,、督導(dǎo)檢查,、評估考核”四個文件為基礎(chǔ)，以“需求清單,、供給清單,、責任清單、督導(dǎo)清單”四張清單為延伸的普法責任制“四梁八柱”,，在全市范圍內(nèi)奏響普法“大合唱”,、構(gòu)建普法“大格局”。

在各區(qū)各部門的共同努力下,，普法工作針對性實效性不斷增強,。市民法治素養(yǎng)顯著提升，“七五”末期北京市民法律素質(zhì)綜合得分為86.73分,，比“六五”末期提高了7.02分,。普法工作在全市政法系統(tǒng)滿意度測評中長期處于較高水平，并逐年上升,。根據(jù)市統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年北京市鄉(xiāng)村治理滿意度調(diào)查報告》,，農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村法治的滿意度為96.8％，在各項指標中最高,，法治建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理初見成效,。

【任務(wù)措施】

（一）建立健全普法需求清單，讓數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”

開展精準普法,，掌握群眾普法需求是前提,。北京市堅持多管齊下，綜合運用大數(shù)據(jù)抓取,、面對面調(diào)查,、業(yè)務(wù)報告分析等形式，將群眾的法治需求“統(tǒng)上來”“匯起來”,。一是委托第三方機構(gòu)實施全市普法工作需求調(diào)查項目,，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集群眾在互聯(lián)網(wǎng)搜索法律問題,、瀏覽法律事件案件,、發(fā)表相關(guān)觀點等方面的公開數(shù)據(jù)。二是開展全市普法工作滿意度調(diào)查,，指導(dǎo)調(diào)查員在入戶走訪,、街頭攔訪、電話訪問等形式的調(diào)查過程中，以問卷調(diào)查的形式,，掌握群眾對當前普法工作存在問題,、改進方向的第一手資料。三是借鑒運用全市公共法律服務(wù)報告,，將實體,、網(wǎng)絡(luò)、電話三大平臺作為了解群眾參與法治活動的重要窗口,，通過對來訪群眾人數(shù),、申請案件數(shù)量、12348電話咨詢數(shù),、網(wǎng)絡(luò)咨詢數(shù)等數(shù)據(jù)進行多角度分析,，匯總?cè)罕姺ㄖ涡枨蟆１本┦谐浞掷眠@三個主要渠道,，將群眾的法治需求匯總整理為全市普法需求清單,。

（二）建立健全普法供給清單，讓任務(wù)“細起來”“嚴起來”

將普法需求“統(tǒng)上來”,，是為了把普法任務(wù)“派下去”,。北京市注重發(fā)揮市守法普法協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒12345市民熱線工作模式,，通過制定普法供給清單，創(chuàng)造性將“工單式”管理與落實普法責任制有機結(jié)合起來,。一是集中研判,。組織來自普法講師團的專家學(xué)者、從事一線法律實務(wù)的律師和普法依法治理業(yè)務(wù)骨干從不同角度對普法需求數(shù)據(jù)及清單進行分析研究,，深挖,、精煉數(shù)據(jù)“富礦”，將群眾關(guān)注的具體的法律問題,、法律事件按照不同類型分門別類,、細化整理為相應(yīng)的法律法規(guī)。二是制定清單,。清單既列明相關(guān)法律法規(guī)名稱,，又指明熱點法律事件，明確“任務(wù)是什么”,；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)行主體,，用逐條對應(yīng)的方式，細化普法任務(wù)的落實主體,，明確“誰來完成任務(wù)”,；結(jié)合重要時間節(jié)點，確定普法任務(wù)的完成期限，明確“什么時間完成任務(wù)”,。三是統(tǒng)一派單,。作為全市普法工作的“中樞神經(jīng)”，市守法普法協(xié)調(diào)小組定期向各區(qū)各部門派發(fā)普法供給清單,，推動各相關(guān)單位“各顯神通”“各施所長”,，最大限度匹配群眾需求與部門職責，實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”,。

（三）建立健全普法責任清單,，讓服務(wù)“多起來”“好起來”

任務(wù)“派下去”，還要各普法責任制單位“接得住”“干得好”,。接到市守法普法協(xié)調(diào)小組派發(fā)的普法供給清單后,，各普法責任制單位要以“清單對清單”的形式，圍繞“怎么落實普法任務(wù)”制定本部門的普法落實清單,。具體來講,，有三個環(huán)節(jié)。一是細化落實方案,。各普法責任制單位按照普法供給清單的要求,，對照普法供給清單的內(nèi)容，結(jié)合本單位法定職責等,，按照工作內(nèi)容,、工作目標、工作措施,、完成時限等內(nèi)容,，對任務(wù)進行分解，形成落實方案,。二是開展普法工作,。一方面加強系統(tǒng)內(nèi)普法，通過集中學(xué)習(xí),、法律講座,、培訓(xùn)等渠道，不斷提升國家工作人員的依法行政,、依法履職的能力,，在開展管理、提供服務(wù)過程中實施普法,。一方面要加強社會面普法,，結(jié)合各自領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)，發(fā)揮人員組織,、宣傳渠道,、載體陣地等方面優(yōu)勢特長,，在重要時間節(jié)點、重大主題活動中開展面向群眾的精準普法,。三是按時匯報進展,。在普法供給清單明確的時限內(nèi)，各普法責任制單位以逐一對應(yīng)的方式制作普法落實清單,，將普法任務(wù)落實情況,，包括但不限于具體措施、取得成效,、下一步計劃等,，集中反饋至市守法普法協(xié)調(diào)小組。

（四）建立健全普法督導(dǎo)清單,，讓責任“硬起來”“實起來”

為了實現(xiàn)普法責任制的“閉環(huán)管理”,，市守法普法協(xié)調(diào)小組在需求清單、供給清單,、責任清單的基礎(chǔ)上,，探索建立普法督導(dǎo)清單。督導(dǎo)清單,，就是市守法普法協(xié)調(diào)小組以清單的方式對各普法責任制單位落實普法任務(wù)情況進行督查,、指導(dǎo)。主要包括三項內(nèi)容,。一是全面掌握情況,。市守法普法協(xié)調(diào)小組每年組織對全市16區(qū)、部分市屬重點普法責任制單位進行實地調(diào)研督導(dǎo),，通過座談,、研討、交流等形式,，認真聽取相關(guān)單位關(guān)于普法工作的意見建議，全面了解普法供給清單落實制定實施情況,、重點對象普法推進情況,，為普法督導(dǎo)清單的制定打下堅實基礎(chǔ)。二是加強重點指導(dǎo),。在普法督導(dǎo)清單中,，對有效落實普法責任制的單位進行表揚，并以印發(fā)簡報,、交流發(fā)言等形式推廣其先進經(jīng)驗,，發(fā)揮以點帶面、示范引領(lǐng)作用,；對落實普法責任制不力的單位,，列明問題表現(xiàn),、具體原因，并要求其提出整改目標,、整改措施,、完成時限。三是納入年度考核,。對不按照督導(dǎo)清單要求進行整改或在普法需求調(diào)查中連續(xù)倒數(shù)的區(qū)和市屬普法責任制單位,，市守法普法協(xié)調(diào)小組按程序發(fā)出普法提示函或建議書，必要時對其進行約談,，并在“平安北京”建設(shè)考核的“八五”普法項目中扣除相應(yīng)分數(shù),。

【特點和效果】

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念,?！笔锥计辗☉?zhàn)線將始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，將“四張清單”制度作為增強針對性實效性的重要抓手,，作為提升首都群眾法治觀念的重要載體,，作為加快法治社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。更加注重需求導(dǎo)向,、目標導(dǎo)向,，在法治需求與普法供給之間形成更高水平的動態(tài)平衡，推動了全民普法由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)型升級,。

（一）從批量生產(chǎn)到量身定制,，普法方式實現(xiàn)分眾化、精細化

堅持人民至上,。北京市通過建立健全“四張清單”制度,，進一步深化了普法為了人民、普法依靠人民,、普法成效由人民來評判的工作理念,。針對不同普法對象，北京市逐步推進了定制式普法,，針對國家機關(guān)工作人員,，懷柔區(qū)率先開通區(qū)級國家工作人員學(xué)法考法平臺，以考促學(xué),、以學(xué)促用,；針對青少年，全市開展“青春船長·法治啟航”活動,，組織在京高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生到中小學(xué)開展法治教育活動,。

（二）從功能零散到系統(tǒng)合成，普法資源實現(xiàn)集成化,、多元化

堅持系統(tǒng)觀念,。北京市通過建立健全“四張清單”制度,，進一步有效盤活了全市普法資源。在落實普法責任制過程中,，北京普法聯(lián)盟不斷煥發(fā)生機活力,，市法院系統(tǒng)“京法巡回講堂”、市檢察院系統(tǒng)的“十進百家 千人普法”,、市國資委系統(tǒng)的“京企云帆 法治講堂”,、市應(yīng)急系統(tǒng)的“法律十進”等好經(jīng)驗好做法不斷涌現(xiàn)。

（三）從各自為戰(zhàn)到多元融合,，普法主體實現(xiàn)聯(lián)動化,、協(xié)同化

堅持守正創(chuàng)新。北京市通過建立健全“四張清單”制度,，進一步打破地域界限,、行業(yè)壁壘，在更大范圍內(nèi)加強各區(qū)各部門的協(xié)同配合,。特別是普法供給清單的建立,，進一步厘清了主責與配合、屬地與行業(yè)的普法責任,。在慶祝新中國成立70周年,、慶祝建黨100周年、服務(wù)保障北京冬奧會冬殘奧會,、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神等重大活動中,，全市上下一盤棋、擰成一股繩的局面不斷深化,。

（四）從年終考核到全程跟蹤,，普法效率實現(xiàn)最大化、最優(yōu)化

堅持問題導(dǎo)向,。北京市通過建立健全“四張清單”制度,，進一步有效遏制部分單位“突擊普法”的現(xiàn)象，徹底改變了年底一次考評“注重結(jié)果”“忽視過程”的弊端,，各區(qū)各部門的積極性,、主動性得到全面調(diào)動，創(chuàng)造性,、創(chuàng)新性得到充分釋放，實現(xiàn)了考核效能最大化,。