2022年2月25日,，中共中央,、國務院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）,，于5月1日起施行?！稐l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,，規(guī)范信訪工作體制機制,，優(yōu)化信訪事項處理程序，構(gòu)建完善信訪工作監(jiān)督體系,，實現(xiàn)了信訪工作領域全覆蓋,。

　　如何準確把握《條例》的核心要義？國務院副秘書長,，國家信訪局黨組書記,、局長李文章在《求是》撰文談了幾點認識。

　　加強黨對信訪工作的全面領導

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,，堅持黨的全面領導是做好信訪工作的最高原則,、最大優(yōu)勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現(xiàn),。

　　《條例》以加強黨的領導為統(tǒng)領,，明確黨中央從政治引領、工作遵循,、組織保證等三個方面加強對信訪工作的統(tǒng)一領導,；要求地方黨委領導本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署,，執(zhí)行上級黨組織關于信訪工作的部署要求,。貫徹落實《條例》，必須把黨的領導放在最重要,、最突出,、最關鍵的位置，把黨的領導貫徹到信訪工作全過程和各方面,，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進,。

　　《條例》總則部分，著重闡述了信訪工作的地位作用,、指導思想和主要原則,。“三個重要”的定位,，深刻揭示了信訪工作的根本屬性,，闡明了信訪工作承載的政治參與、權利保障、民主監(jiān)督等重要功能,；用黨的創(chuàng)新理論成果指導信訪工作實踐，實現(xiàn)了信訪工作指導思想的與時俱進,；五項應當遵循的原則,，闡明了信訪工作的鮮明特色、價值追求,、重要保障,、基本方法和治本之策。這些規(guī)定為新時代信訪工作明確了總綱領和總要求,。

　　積極構(gòu)建完善新時代信訪工作體制機制

　　信訪工作是一項全局性,、系統(tǒng)性的工作?！稐l例》要求“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導,、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào),、信訪部門推動,、各方齊抓共管的信訪工作格局”。黨委統(tǒng)一領導是構(gòu)建新時代信訪工作體制和格局的根本保證,；政府組織落實是牽頭組織各方力量貫徹落實黨委的部署要求,；信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)是加強黨對信訪工作領導的重要抓手；信訪部門推動發(fā)揮著承上啟下,、協(xié)調(diào)左右,、督促檢查、推動落實的作用,；各方齊抓共管是落實信訪工作責任,、形成化解矛盾合力的必然要求。五個方面有機聯(lián)系,，為加強和改進信訪工作提供制度保障,。

　　《條例》首次對信訪工作聯(lián)席會議機制進行了規(guī)定。貫徹落實《條例》,，要把構(gòu)建信訪工作體制和工作格局作為做好新時代信訪工作的重中之重,。地方各級黨委切實履行好統(tǒng)一領導本地區(qū)信訪工作的責任，增強領導信訪工作的系統(tǒng)性,、聯(lián)動性,、協(xié)同性。健全完善信訪工作聯(lián)席會議機制,，研究重大事項,，解決突出問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強源頭預防,，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。

　　開展治理重復信訪,、化解信訪積案工作,，是推進解決信訪突出問題、維護群眾合法權益的重要舉措,。近年來,，各地區(qū)各部門堅持問題導向、目標導向,、結(jié)果導向,，堅持治標與治本并重，最大限度減少問題產(chǎn)生和積累,。2021年5月24日至25日,，中央信訪工作聯(lián)席會議在山東省濟南市召開“治理重復信訪、化解信訪積案”經(jīng)驗交流暨工作推進會,。圖為與會人員參觀濟南市歷城區(qū)社會矛盾多元調(diào)處化解中心,，了解信訪積案化解情況。國家信訪局供圖

　　規(guī)范和優(yōu)化信訪事項處理程序

　　《條例》從堅持法治思維,、嚴格依照法定權限和程序行使權力的角度,，對各機關、單位處理信訪事項作出全面規(guī)范,，既明確了統(tǒng)一要求,，又兼顧了不同機關、單位的特殊性,。

　　個人和組織向各機關,、單位反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求后,，各機關、單位受理辦理時,，要區(qū)分建議意見,、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理,。申訴求決類事項區(qū)分為涉法涉訴事項辦理程序,、仲裁程序、黨員申訴申請復審程序,、行政程序,、依法履職程序,、兜底程序等六種情形。對政法部門,、紀檢監(jiān)察機關處理信訪事項作出特殊規(guī)定,，強調(diào)政法部門、紀檢監(jiān)察機關按照各自的法律法規(guī)規(guī)定程序進行告知和處理,。

　　同時,，強調(diào)要綜合運用法律、政策,、經(jīng)濟、行政等手段和教育,、協(xié)商,、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛,。要求各職能部門按照訴求合理的解決問題到位,、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位,、行為違法的依法處理的要求,，依法處理職責范圍內(nèi)的信訪問題，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法結(jié)果,。

　　構(gòu)建完善信訪工作監(jiān)督體系

　　《條例》圍繞誰來監(jiān)督,、怎么監(jiān)督，追誰的責,、怎么追責,，構(gòu)建起包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制,、責任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系,。強調(diào)堅持落實信訪工作責任，黨政同責,、一崗雙責,，屬地管理、分級負責,，誰主管,、誰負責。

　　在強化黨委和政府監(jiān)督方面,，從黨委和政府,、信訪工作聯(lián)席會議和信訪部門、黨委和政府督查部門三個層面,，對信訪督查的主體,、內(nèi)容作出規(guī)定；要求黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核，考核結(jié)果在適當范圍內(nèi)通報,，并作為對領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考,。

　　在強化信訪部門督查方面，明確要求對信訪部門提出的改進工作,、完善政策,、追究責任的建議，有關機關,、單位應當書面反饋采納情況,。

　　在強化對機關單位及其工作人員責任追究方面，分別規(guī)定了引發(fā)問題責任,、登記轉(zhuǎn)送交辦責任,、受理問題責任、處理問題責任和其他責任,。

　　在信訪人違法行為處理方面,，對信訪人在信訪過程中違反“六個不得”的行為明確了處理方式和依據(jù)，對信訪人滋事擾序,、纏訪鬧訪以及捏造歪曲事實,、誣告陷害他人的行為處理作出規(guī)定，強調(diào)“構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”,。

　　著力提高做好信訪工作的能力

　　做好信訪工作是領導干部的重要政治責任,。面對信訪工作新情況新挑戰(zhàn)，提高領導干部做好信訪工作的能力素質(zhì)至關重要,?！稐l例》明確各級領導干部在信訪工作中應當擔負的重要職責，總結(jié)和固化了領導干部閱辦來信和網(wǎng)上信訪,、定期接訪下訪,、包案化解突出問題等制度改革成果。

　　《條例》對各級黨委和政府信訪部門作為“開展信訪工作的專門機構(gòu)”應履行的七項職責作出明確規(guī)定,，要求各級黨委和政府加強信訪部門建設,，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。

　　貫徹落實《條例》,，為著力提高領導干部的政治能力,、調(diào)查研究和科學決策能力、群眾工作能力,、防范化解社會矛盾風險能力,，指明了努力方向,，提供了工作抓手。

　　詳見：國務院副秘書長,，國家信訪局黨組書記,、局長李文章文章《開創(chuàng)新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展新局面》

　　（策劃：陳亦琳 審核：李艷玲）